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对话 张晓峰:规划优质教育大格局

时间:2009/2/17 11:48:03 点击:1894 网络编辑:小吴 来源:现代校长网

  核心提示:记者:介休素称“三贤故里”,自古“崇文尚教”,有着良好的教育传统和根基,晋商八大家介休就独占范、候两家,而晋商创造了在商界纵横五百年的传奇,可以说与其对子弟教育的重视是密切相关的。在历史新时期,介休的教育事业蓬勃发展,那么,张局长,您认为是否与这种历史传统有关?今天,我们在教育发展上的定位又是什么?...
    记者:介休素称“三贤故里”,自古“崇文尚教”,有着良好的教育传统和根基,晋商八大家介休就独占范、候两家,而晋商创造了在商界纵横五百年的传奇,可以说与其对子弟教育的重视是密切相关的。在历史新时期,介休的教育事业蓬勃发展,那么,张局长,您认为是否与这种历史传统有关?今天,我们在教育发展上的定位又是什么?
    张晓峰:介休的教育自古就有很好的根基,当年介休巨商范、候两家能百年辉煌,也确实与晋商注重子弟教育有极大的关系,近年来,介休教育的蓬勃发展可以说既是对历史的传承,又是改革的创新促成的。我市早在1997年就顺利通过了省政府的“两基”验收,2000年和2003年两次都顺利通过省级“普九”复查验收,市委、市政府是站在践行“三个代表”重要思想和用科学发展观统领全市教育工作的战略高度,立足科教兴市,发展优质教育的??梢运?,我们的定位就是确立教育优先发展的地位,打造优质教育强市。
    记者:那么您认为打造优质教育的关键在哪里?
    张晓峰:改革。教育改革是一个系统的工程,我们所说的改革包括学校管理、人事制度改革、经费运转制度、均衡教育模式等,特别是农村教育的改革更是力度空前。
    记者:在教育改革过程中,介休最成功的经验又是什么呢?
    张晓峰:我认为,介休这几年教育改革的主要成果应该是我们的“学区一体化”、“区域性九年一贯制”和“校财局管”几个方面。
    记者:“学区一体化”是针对什么提出来的?它的意义在哪里?
    张晓峰:多年来,城区学校凭借师资条件、教学设施等方面的优势,开展素质教育基础好,而农村由于客观条件的局限,形成了一些薄弱学校和薄弱学科,严重制约着素质教育的深入开展。针对这种情况,我们从1998年开始实施“学区一体化”管理,可以说,这种模式主要是针对农村学校布局不合理提出来的,其目的就是为了实现农村教育均衡发展,解决老百姓最关注的教育问题。具体来说,“学区一体化”是指农村小学以中心校为基本单元,学区内各分校领导共同组成校务委员会,在财务相对独立的前提下,实行中心校长负责、分校领导分工把关、定期研究工作的一种领导体制。根据介休的实际,我们提出了“三个中心”、“十个统一”的要求。所谓“三个中心”即要求各乡镇用两至三年时间使中小学成为学区内校舍一流、设施齐全、育人环境优越的学区教育中心;领导班子健全、机构设置合理的教学指挥中心;教研机构完善、教研活动经常、教育资源共享的学区教研中心?!笆鐾骋弧奔匆匝骋缓硕ū嘀?;统一规定工作量;统一配备学科教师;统一编排课程表;统一进行学籍管理;统一开展教研活动;统一使用试验仪器设备;统一作息时间;统一常规教学要求?!把惶寤钡墓芾砟J?,在教学管理上体现了前所未有的优势,一是充分调动了乡镇教委、学区两级领导的积极性,实现了学区各校优势互补、团结协作,有效消除了薄弱学校,提升了教学质量。二是减轻了乡镇教委由于机构改革人员短缺、工作头绪乱、负担重的压力,发挥了抓大事、办实事、宏观调控、搞好服务的职能。三是减少了规模较小的学校领导由于经??嵊跋旖萄У南窒?。四是全市教学质量明显提高,农村与市直厂矿的差距大大缩小,农村各学区之间的质量不平衡状态也在逐步改变。
    记者:“学区一体化”应该是介休教育改革的一大创举,那么,您说的“区域性九年一贯制”是否与“学区一体化”是相辅相成的呢?
    张晓峰:的确,“学区一体化”是一个新生事物,它不仅仅是介休教育改革的一大创举,而且为今后全市进一步深化农村义务教育阶段管理体制的改革奠定了基础,2001年,介休教育管理的这一创新被山西省教育规划领导组定为“十五”规划立项课题。我们提出的“九年一贯制”其实是“学区一体化”管理的深化,其目的是进一步加强和完善全市农村义务教育阶段的管理,促进农村初中和小学教育教学质量的和谐并进。
    记者:那么,何谓“区域性九年一贯制”管理模式呢?它给介休教育带来了什么?
    张晓峰:“区域性九年一贯制”管理,就是以农村初中为中心,农村初中和所辖服务区内小学在教育教学上实行一体化管理,形成乡镇中心校、农村初中、中心小学、普通小学四级为“一体”的“区域性九年一贯制”管理格局。即:以农村初中为核心,由初中学校对其服务区域的所有小学,在人数、财权、物权、教学组织、教育考评、教师考核、党、团、工会组织实行一体化管理,构成一所统分结合的松散式区域性九年一贯制学校。每所初中设校长一名,专管本区域内各小学的教学、教研、评估、指导教师找准中、小学教学过渡的突破口,明确目标,逐步缩小本区域内各小学之间课堂教学和教育手段、方法上的差异。由于财务集中审核,尽量避免了在同一学区内重复购置教学仪器、设备、图书等。各乡镇协调乡、村和各校的相关事宜。另设一名成、职教专干,负责成、职教和教育等面向本乡镇农村的其他各项教育工作。
    “区域性九年一贯制”管理体制的实行,使农村各级学校管理权限明确,职责清楚,保证了“以县为主”的体制落到实处;乡镇教委撤销,除保留两个编制外,其余人员一律根据需要充实到教学第一线,强化了农村中小学师资力量;各初中服务区内中小学连成一体,中学对小学的教育教学质量进行全面评估,必要时给予师资上的支持,小学的教育教学质量明显提高,中小学在办学目标、教育、行政、财务管理等各个方面的顺畅衔接,在很大程度上减少了学生流失,实现了真正意义上的“普九”;山区薄弱学校由于和服务区的初中连成一体,使多年来困扰学校建设和管理的薄弱环节、薄弱学科等问题基本得到了解决,整体质量的提升得到家长信任从而带动了移民并村;服务区内初中和小学在信息技术教育开展、实验仪器、文体器材使用、学科教师配备、教研成果应用等方方面面实现了优势互补、信息互动、资源共享,尤其是在音体美教师专职化、保证试验操作课开课率、普及英语教育和信息技术教育等方面得到进一步加强,促进了农村义务教育的持续、健康、协调发展。
    我们当初是从宋古乡作为“区域性九年一贯制”的尝试和改革的,通过一年的实践证明,我市“区域性九年一贯制”的模式符合教育“以县为主”的体制,有利于实现教育资源更大范围内的共享,有利于加强薄弱学科和薄弱学校的建设,有利于解决农村中小学之间教育教学管理的衔接问题,是适应农村教育体制改革,稳步提高农村中小学教育教学质量的有效途径,为我们进一步在全市推行这一体制增添了信心和勇气。
    记者:据我了解,介休教育的另一项重要改革就是“校财局管”,成为被全国推广的经验,您能谈谈这项工作具体是怎样实施的吗?
    张晓峰:好的。针对税费改革后取消农村教育附加费,农村中小学转移支付资金拨到乡镇出现的截留、挪用现象,我们及时成立了教育局会计核算中心,实行了“统一领导、统一管理、集中核算”的管理体制,财政部门通过教育局会计核算中心把转移资金拨付给各中小学,最大限度地发挥了国家转移支付资金的使用效益。教育局会计核算中心将全市农村学校的各项收入,包括一费制收入、转移支付收入、财政拨付的公用经费、“两免一补”收入、附设幼儿园收入、各种捐赠收入等,全部纳入市教育局会计核算中心,单独设账,集中管理、审核,各校仅设报帐员一名,由其整理原始凭证,经校领导审批,中心校校长审批,送中学报帐并经中学校长审批,最后报核算中心分级审批报支结算。
    记者:这种学校财务统一管理的做法具体的好处在哪里?
    张晓峰:改革农村中小学教育经费管理办法,其好处主要体现在:理顺了教育经费的渠道,杜绝了各级的截留、挪用;规范了学校的收支行为,有效防止了乱收费、违纪和腐败现象的产生;加强了固定资产管理,防止流失;为办人民满意的教育奠定了一定的基础。
    记者:最近几年,介休教育改革的力度可谓空前,有人说,介休的教育改革是硬碰硬,动真格的,您如何看待这句话?
    张晓峰:这是句大实话。其实,这句话主要体现在我们的中小学人事制度改革上,一切改革的难点都是在人的问题上,就因为改革要触动人事,所以人们对改革的评价都取决于你是否能改变以往不合理的人事结构。在晋中市1999年、2004年两次大规模的敢于“动真碰硬”的中小学人事制度改革中,我市都积极参与,大力创新体制,提高了校长和教职工队伍的整体素质。具体体现在,一是从局机关开始“消肿”,将超编人员全部分流到基层学校,在社会反响极大;二是公开、公平实行教职工全员聘任制,改变了城乡师资结构,清除了一批长期不在岗和各类不合格人员;三是优化运行机制,进一步加强了校长负责制,从1998年、2000年、2004年先后三次通过选拔聘用对中小学校长进行了调整,还实行了校长交流制度;四是实行结构工资和末尾淘汰制,加强教职工过程考核;五是加大了教师培训和招聘力度,到目前,全市共有省级学科带头人18人,骨干教师46人,地市以上教学能手166人,县以上教学能手近900人,每6名教师当中就有一名县级以上教学能手。
    记者:您前面提到管理改革的目的是为了促进均衡教育发展,那么介休通过近几年的对学校的整合,总体布局又是怎样的?
    张晓峰:总体来说,我们的布局调整力度大,和以往相比有了很大的改观。市委、市政府高度重视中小学布局调整工作,先后出台了《关于调整中小学布局三年规划意见》、《介休市教育事业“十一五”发展规划》、《介休市城区中小学资源整合方案》和《介休市“十一五”期间学校布局调整意见》等一系列文件,采取分学区实施,分布推进的策略,有效整合了教育资源。目前,农村义务教育阶段学校布局基本合理,城区学校布局调整进入全面实施阶段。全市有10个乡镇、5个街道办事处,38万多人口。全市小学由原来的251所调整为现在的121所,校均人数由原来的136人变成现在的241人,初中由39所调整为现在的21所,校均人数达到831人。规模办学既优化了教育资源,又满足了广大人民群众追求优质教育的需求。
    记者:据说,去年省义务教育标准化验收专家组对介休义务教育标准化建设给予了极高的评价,那么除了您刚才谈到的管理、经费、体制等方面外,在改善教育环境上,介休做了那些工作?
    张晓峰:去年,省义务教育标准化验收专家组对我市标准化建设的评估成绩是920分,我市义务教育标准化建设初验获得通过。其实,2002年以来,市委、市政府先后投入435元建立了建筑面积13000平方米、基地占地50亩、各项设备功能齐全的中小学生综合实践活动基地,同时市教育局加强了人员配制、制度建设、活动管理,基地设有10多个专业,形成了动手操作实践、社会服务与社会实践、研究性学习、感情意志磨练、学科教学整合五大综合实践活动领域。同时充分利用周边企业,人文和地理资源,共建有7个拓展活动区,构建了以基地为中心形成辐射之势的格局。近几年来约有2万多学生在基地进行了综合实践活动,平均使用率为1次/2天,极大地丰富了学生实践内容,有效的提高了学生的实践能力和创新能力。
    政府在确?!叭鲈龀ぁ焙鸵逦窠逃U暇训耐?,设法增加专项资金改善办学条件。据不完全统计,近三年,投资3.2亿元新建、改建、扩建、了40多所中小学校,投资了2000余万元用于教育信息化建设和设施设备、图书仪器配套。目前,中小学计算机生机比分别为14:1和16:1。
    记者:介休的教育改革在全省乃至全国都引来了极大的反响,还曾得到国家教育部周济部长的肯定,您认为介休教育改革取得今天的成绩主要是什么原因?
    张晓峰:一是政府对教育重视的程度越来越高,投入的力度也越来越大,二是我们始终坚持深化改革,强化管理,勇于创新,把办人民满意的教育、打造优质教育强市作为我们的宗旨。
    记者:作为晋商的重要发源地之一,介休依然是晋中地区崛起的重要城市,振兴教育依旧是振兴经济的重要手段,在今后一段时间,作为教育部门的负责人,您有怎样的打算?
    张晓峰:我们将继续实践和推广“学区一体化”、“区域性九年一贯制”管理模式,深化“校财局管”的经费运作机制,大力推进义务教育标准化建设,加强教育改革创新力度,确实保证教育优先发展的战略地位,努力实现教育均衡发展,打造名副其实的优质教育强市。
 本报记者  李恒灵  李鹏伟  贾晓红  

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